近年来，安平县深入推进供销社综合改革，坚持政府主导、农民主体、供销主办、市场运作的原则，大力推进组织体系、服务体系、经营体系、管理体系创新，始终围绕为农服务初心，牢记为农服务使命，积极推进电商服务、产权交易、农村金融和开放办社，为农服务能力得到了进一步提升， 供销社已成为服务农民生产生活重要平台。

为进一步推进供销社服务三农的深度和广度，围绕破解兼业农户、小农户“谁来种地、地怎么种”等问题，2018年6月1日，安平县启动了万亩土地托管示范行动，以“供销服务＋农户”的为农服务模式，通过建立标准化、系统化工作流程和完善的监督运行机制、风险防控机制，推广建立以大田作物托管服务为主“3公里服务圈”。截至目前，签约试点25个，涉及8个乡镇25个村，完成玉米托管面积6万亩。

一、主要做法

1.量化权属十统一。将农民托管土地以“队、组、方”为单位，按户量化股权，打破地边边界，实行“统一化肥、统一良种、统一深耕、统一植保、统一收割、统一烘干、统一仓储、统一加工、统一销售、统一分成”十统一服务，每“队、组、方”建立一个台账，明确专人负责，专人监督，定期公示，实行全程托管服务留痕，确保公开公正透明。

2.资源调配三公里。按照布局合理、规模适度、半径适宜、功能完备的原则，设立以基层社为中心的三公里半径服务圈，将合作社周边服务圈内闲散劳动力、农业机械、仓储收购点、农资经销点、秸秆储运点和酿酒厂、养殖场、面粉厂等用粮大户进行摸底调查，和基层社托管业务对接，实现服务圈内各类服务成本最低化、购销利润最大化，保障农民权益。

3.模式创新一体化。在土地托管服务中，坚持“供销社主办，合作社为主体，村两委助力”的“三位一体”推进原则，发挥供销社在三农服务领域的口碑和信誉、合作社专业生产的服务和能力、村两委的组织发动方面优势，协同配合，成立土地托管服务中心，农户加入自愿、退出自由、服务自选，不改变农户承包权、不改变土地用途，形成了农民踊跃参与的良好局面。

4.金融保险两头加。为进一步扩大土地托管面积，通过积极对接金融部门，创新金融服务三农模式，由金融部门对合作社进行授信，专业用于土地托管服务环节农资和服务支出，缓解了合作社资金短缺问题。同时，在托管中加入了农业保险、玉米价格指数保险，2018年6月15日，县供销社与太平洋保险公司、大连商品交易所合作玉米价格指数保险签约6万亩，极大降低气候灾害和玉米价格波动造成的风险，保障了托管服务成效。

二、几点体会

1.可降低农资成本。集中采购，从生产厂家批量购进化肥、农药、地膜、种子、等生产资料，既保证质量，又降低成本。因各种品牌农资价格不一，初步测算，集中采购规模在500亩以上，可降低农资成本5%左右。面积越大，集中采购规模约大，降幅更明显。

2.增加了实际播种面积。引进托管模式，打破一家一户分户耕作模式，既有利于统一品种、肥料，减少分户浪费，便于统一管理。同时因户间田垄的去除，又增加了实际播种面积，据测算按照每100亩地，30户计算，可增加播种面积9.9亩。

3.实现了资源要素利用最大化。统一资源调配，确定合理区间，因当地村庄密集度，农机单位作业面积等因素，人工田间务工等综合因素，以不超3公里距离内，可实现资源利用最大化、成本最小化，实现了区域内资源要素利用最大化。

4.完善监督运行机制是土地托管成败的关键。坚持服务标准化原则，运行机制化，购销透明化，让托管机构和农户建立良好互信机制，才能使土地托管健康运行。

三、几点建议

1.进一步加大土地托管的财政补贴力度。当前解决因农产品价格低迷造成农民弃地、弃粮问题，土地托管服务势在必行，但因农业种植业环节风险大、利润低，土地托管兼有半公益性质，政策支持显得尤为关键。建议政府采取多种形式，对土地托管进行补贴，降低托管服务的经营风险。

2.进一步加大土地托管的政策支持力度。土地托管在农村改革和乡村振兴战略推进中具有重要意义，在不改变土地承包责任制，为今后农业适度规模经营创造了一个先决条件，即农业社会化服务组织的建设。随着土地托管服务的规模增长，急需政府层面在用地、用水、用电、金融、保险等方面出台具体政策，从方方面面支持土地托管，鼓励社会化服务组织发展做到“良种、化肥、耕种、灌溉、植保、收割”六统一。

3.加快推进供销综合改革。要进一步发挥供销社“三农”服务品牌效应，进一步推进服务体系建设，完善规范运行电商、金融、购销、服务体系，加强培训学习，特别是基层社领办人的培训，打造一支服务乡村振兴的专业化生力军。